政策法规

    艾滋病是一种直接危害人类身体健康和生命安全的严重疾病，对社会进步和经济发展也产生重大影响。我国自1985年首次报告艾滋病病例以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真研究制订防治规划，明确相关政策，开展健康教育，落实防治措施，加强患者救治，艾滋病防治工作取得了积极成效。但从总体上看，我国艾滋病疫情仍呈快速上升趋势，其传播和蔓延的势头还没有得到有效遏制。与此同时，防治工作还存在宣传教育不够广泛、疫情监测不够落实、干预措施不够普及、法律法规不够健全、防治力量薄弱、技术手段欠缺、一些地区和部门对防治工作认识不够等问题。
    一、我国艾滋病防治工作正处于一个关键时期
    一是艾滋病流行态势较为严重。流行病学调查结果表明，我国现有艾滋病病毒感染者近84万人，其中艾滋病患者约８万例，艾滋病病毒感染者分布在全国31个省、自治区、直辖市，以青壮年为主，大多在农村，局部地区正面临集中发病和死亡的高峰。从艾滋病传播和流行的规律看，我国艾滋病疫情已经处在由高危人群向普通人群大面积扩散的临界点。虽然我国成人感染率不到0.1％，还处于低流行态势，但由于人口基数大，艾滋病病毒感染者的数量已居亚洲第２位，全球第14位。特别是近年来艾滋病病例报告数一直在增长，而且流行的危险因素还广泛存在。
    二是艾滋病流行对经济和社会的影响已经显现。迄今为止，艾滋病还不能彻底治愈。艾滋病与血液及血液制品的管理，卖淫嫖娼、注射吸毒等社会问题紧密相关，预防和控制的难度很大，不仅对人民身体健康和生命安全，而且对经济发展和社会稳定都构成严重威胁。由于艾滋病的流行，艾滋病病毒感染者及其家庭的医疗费用大大增加，一些艾滋病病毒感染者部分或全部丧失劳动能力，有的因为社会歧视而失业或失学、农产品卖不出去，收入大大减少，许多家庭一贫如洗，甚至家破人亡。由于艾滋病的流行，使一些地区的经济发展受到严重影响；医疗救治压力越来越大，消耗了巨大的卫生资源，造成了沉重的经济负担；同时引发了救治关怀患者、照顾孤儿寡老、消除社会危害和维护群众健康等一系列社会问题。
    三是初步摸清了疫情，并向国内外公布，防治工作处于既有内力驱动又有外力拉动的局面。应该说，当前防治艾滋病既有着广大人民群众的要求和企盼，也处在国际社会的密切关注之下。这种既有内力驱动又有外力拉动的局面，要求我们勇于直面疫情，以对广大人民群众身体健康和生命安全高度负责的精神，以更加开放务实的态度，加强国际交流与合作，扎扎实实做好防治工作。
    四是艾滋病传播途径的变化需要我们更加解放思想，坚定不移地采取有效的干预措施。目前，经采供血途径传播艾滋病已基本得到控制，不良性行为、注射吸毒和母婴传播成为主要传播途径。针对这一新的变化，一些地区开展了推广使用安全套、在注射吸毒人员中进行美沙酮维持治疗和清洁针具交换试点工作，并取得了一定效果。但这仅仅是试点，范围也不大，而且人们的认识也不尽一致。推行这些干预措施还存在认识上和工作上的障碍。我们不能犹豫不决，必须解放思想，实事求是，统一认识，统一步调；坚定不移地推行这些有效干预措施，防止艾滋病疫情的进一步蔓延。
    五是迫切需要营造全社会更加关注和重视艾滋病防治的良好氛围。国务院在防治艾滋病性病协调会议制度的基础上成立了全国性的防治艾滋病工作委员会，目的是进一步强化领导，加强各有关部门之间的协调配合，加大对地方特别是疫情严重地区防治工作的协调及联防联控的力度。地方各级政府也逐步认识到艾滋病流行的危害性和做好艾滋病防治工作的重要性、紧迫性。经过多年的实践，一些地区特别是疫情严重的省份已积累了一些防治经验。但是，艾滋病防治工作的机制还需要完善，恐惧艾滋病、歧视艾滋病病毒感染者和患者的现象依然存在。必须积极探索有效的防控机制，进一步营造有利于艾滋病防治的良好氛围。
    我国目前正处于防治艾滋病的关键时期，时机稍纵即逝。如果抓住这个关键时期，采取

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